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市扶贫农开办机关开展“一问责八清理”专项行动实施方案
2017年5月31日 15:46:41   来源:   机关建设

按照省委、市委“一问责八清理”专项行动部署和要求,结合市扶贫农开办工作实际,决定在办机关开展“一问责八清理”专项行动(以下简称“专项行动”)。为确保专项行动有序开展、取得实效,制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委九届二次全会和市第四次党代会部署要求,坚持全面从严治党、依规治党,聚焦问题,强化监督问责,完善规章制度,在市扶贫农开办机关集中开展此次专项行动,着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、懒政怠政、侵害群众利益等制约和影响我市扶贫农开工作发展的突出问题,努力营造锐意改革、勇于担当的政治生态,为全市扶贫和农业开发事业发展提供有力保证。

二、主要任务及责任分工

  (一)“一问责”(责任科室:综合科)

对办党组在党的领导弱化、主体责任缺失、监督责任缺位,管党治党不力、发生违纪违法问题的,抓住典型,严肃问责,公开处理。

  主要任务:依据《中国共产党问责条例》等,对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力、发生严重违纪违法问题的抓住典型,严肃问责,公开处理。重点解决4个方面问题:

1、违反党的政治纪律和政治规矩问题。着力解决贯彻执行中央和省、市委政策、决策、部署阳奉阴违、妄议中央,拉帮结派、搞团团伙伙,在局部行为可能影响机关和扶贫农开系统整体形象以及在涉及社会稳定等重大问题上不请示不报告,片面追求政绩、虚报浮夸等问题。

2、党组织政治核心作用弱化问题。着力解决党的组织不健全,民主集中制坚持得不够好、领导班子决策听取意见不够等问题。

3、全面从严治党主体责任缺失的问题。着力解决支部落实责任不够到位,党风廉政建设抓得不紧,单位“四风”问题依然存在,整改落实不到位,领导干部还存在落实中央八项规定不严,谋取私利等问题。

4、党风廉政建设监督责任缺位的问题。着力解决监督责任落实不够到位,履行监督执纪问责职责失之于宽、松、软,对专项资金使用、项目规划管理等监管不力等问题。

(二)“八清理”

1.对“放管服”改革不到位问题进行清理。(责任科室:综合科)

主要任务:认真贯彻落实中央、省委、省政府、市委、市政府关于“放管服”改革的各项部署,结合全市深化机关作风整顿活动,按照市级开展内设机构改革要求,抓好人员编制精简调整,进一部理顺工作职责、优化机关职能、提升工作效率、明确职责权限、厘清职责边界,全面提升服务基层、服务群众、服务工作的能力和水平,使机关职能更好地适应经济社会发展要求和工作任务需求。

2.对产业项目落地难问题进行清理。(责任科室:扶贫项目科、土地科、产业化科)

主要任务:对照省市有关政策要求,聚焦社会反映的扶贫、农开项目审批环节繁琐、效率不高、服务不到位等突出问题,促进项目尽早落地。重点解决3个方面问题:

(1)项目审批违规增设前置条件,程序不优化,未按时限完成审批。

(2)服务效率不高,涉及到需要其它相关部门配合的项目,主动沟通联络不够。

(3)指定中介机构代理各项评估,增加项目审批实施的费用。

3.对政事政企职责不分、谋取不当利益问题进行清理。(责任科室:纪检组、综合科)

主要任务:清理机关、事业单位、行业协会存在的政事、政会不分,职责不清、管理不严、违规兼职等问题,进一步转变职能、严格管理、优化环境。重点解决单位工作人员违规兼职,到项目企业挂名领取报酬等问题。

4.对办机关“微腐败”问题进行清理(责任科室:纪检组)

主要任务:聚焦以权谋私、处事不公、作风不实等突出问题。重点解决2个方面的问题。

(1)在扶贫农开项目建设、专项资金等资源分配上优亲厚友、与民争利等问题。

(2)索要或接受项目企业、服务对象赠送的礼品礼金、购物卡、“红包” 、有价证券和支付凭证等财物问题。

5.对脱贫攻坚政策不落实问题进行清理,重点包括6个方面问题。(责任科室:综合科、社会扶贫科、扶贫项目科、统计评估科、金融扶贫科)

(1)精准识别政策落实不到位的问题。重点是识别标准把握不准,没有坚持“五看、五不录、六优先”识别原则,只算收入账,不算支出账,该纳入的没有纳入;识别程序不规范,“两公示一公告”执行不严,群众对识别结果不认可;搞“人情扶贫”“关系扶贫”,公职人员、村干部及有商品房、轿车的户被纳入,造成建档立卡不够精准,应纳未纳、扶富不扶贫等。

(2)精准退出政策落实不到位的问题。重点是退出标准把握有偏差,简单地以收入划线,通过“巧算”收入账,把预期收入算为实际收入,把没有变成商品的产品收入算为现金收入,通过拔高收入让不符合退出标准的贫困户提前退出,搞“被脱贫”“数字脱贫”;脱贫缺乏可持续性,脱贫质量不高、获得感不强等。

(3)产业扶贫政策落实不到位的问题。重点是产业选择不精准,扶贫项目和贫困户产业需求脱节,扶贫产业同质化;支持扶贫产业发展的配套政策落实不到位等。

(4)“政银企户保”金融扶贫政策落实不到位的问题。重点是县级扶贫贷款担保中心没有建立,担保基金、风险补偿基金不到位,县乡村三级金融服务网络不健全。

(5)扶贫资金使用管理政策落实不到位的问题。重点是扶贫资金用于非建档立卡贫困户;资金报账进度慢,在乡镇结余现象严重;扶贫项目库不健全,存在“资金等项目”现象,影响资金使用效率;扶贫项目立项不规范,项目脱离实际,扶贫资金不能发挥应有效益或形成损失浪费;项目申报弄虚作假,骗取套取或违规使用扶贫资金等。

(6)脱贫攻坚政策宣传培训不到位的问题。重点是政策宣传不到位,群众知晓率低;培训解读不到位,政策理解和执行落实有偏差;“五证一册”发放管理不到位,填写不规范,群众获得感低等。

6.对招标投标不规范问题进行清理。(责任科室:督查评价科)

  主要任务:严格执行法律法规及政策规定,全面加强对个县市区扶贫项目招投标的独到检查,全面清理和纠正招标投标不规范等问题。

7.对设立“小金库”等违反财经纪律问题进行清理。(责任科室:综合科)

主要任务:严肃纠正各种违反财经纪律行为,全面清理“小金库”问题,以及“三公”经费、会议费、培训费超标准超范围支出等问题。

8.对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理。(责任科室:综合科)

主要任务:全面清理和纠正“不作为乱作为慢作为”问题,促进市直教育系统党员干部精神面貌明显改观、担当意识明显增强、服务效能明显提高。重点解决3个方面问题:

(1)贯彻落实中央和省市重大决策部署大而化之,上级各项政策落实不到位、执行打折扣、宣传不及时、信息不公开。

(2)纪律涣散,不守规章,漠视群众切身利益,遇到问题推诿扯皮、吃拿卡要、态度简单粗暴。

(3)不履行或不正确履行职责,对存在的问题和隐患没有及时进行处置,不严格执行群体性突出性事件、事故预防、风险处置、应急管控制度和措施,事件、事故发生后,处置不力、造成不良影响。

三、时间步骤

自2017年5月开始至2017年11月底结束,共分为四个阶段:

(一)制定方案、动员部署阶段(5月)。召开机关干部动员会,印发实施方案,对专项行动作出安排部署。

(二)全面清理、自查自纠阶段(5月初至6月)。进行全面排查,对清理出来的问题进行整理,发现一件、登记一件、整改一件、销号一件。对能够整改的要立行立改,对一时难以整改的要制定整改计划。

(三)集中整改、解决问题阶段(7月至9月)。坚持谁的问题谁整改,存在问题的科室和个人要严格落实主体责任,将清理出来的问题整改到位。专项行动领导小组办公室加强督导检查,对具体问题强化监督执纪问责,发现问题及时通报曝光,发挥典型案件的震慑作用,推动清理工作向纵深发展。

(四)完善制度、总结提高阶段(10月至11月)。针对清理中发现的问题,及时深化改革、完善制度,巩固清理成果,健全长效机制。同时对专项行动进行总结,梳理归纳经验做法。

四、保障措施

本次专项行动是落实省、市委要求,推动全脱贫攻坚工作发展的一项重要措施,意义重大。要结合推进“两学一做”学习教育常态化,加强领导,突出重点,强化措施,狠抓落实。

(一)加强组织领导。要把本次专项行动作为一项重要政治任务,成立专门工作机构,认真研究制定方案,精心组织实施,确保各项清理任务不折不扣落实。

(二)坚持分类处置。坚持具体问题具体分析的原则,对马上能解决的问题,要立行立改,尽快见效;对需要一定时间解决的问题,要明确目标,严格时限;对需要长期解决的问题,要完善机制,持续整改。要综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式解决问题,对于比较严重的典型问题,要依纪依法严肃查处,体现越往后执纪越严。

(三)健全长效机制。要坚持标本兼治,更加注重发挥制度的治本作用。围绕突出问题,深入推进体制机制改革,重点做好制度的清理和立改废工作,堵塞漏洞、防患未然,用制度巩固清理成果。同时,要不断提高制度执行力,坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷,让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。

(四)强化责任追究。要有计划、有重点地开展督导检查,随时掌握进展情况。

 

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