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河北省扶贫开发办公室《关于印发<加强扶贫开发工作重点村到村扶贫资金项目监督工作的规定>的通知》
2016年1月11日 16:50:13   来源:   扶贫开发

冀扶办发〔2015〕13号

 

为进一步完善和强化扶贫资金项目监督常态机制,解决扶贫系统小官贪腐问题,推进精准扶贫精准脱贫落实,现就加强扶贫开发工作重点村(以下简称贫困村)到村扶贫资金项目监督工作作出如下规定:

一、明确监督内容

到村扶贫资金项目监督工作重点包括五个方面:

1、贫困村是否按规定程序和要求完成建档立卡,是否有建档立卡贫困户花名册和扶贫手册,贫困户扶贫手册是否按要求填写准确、完整、规范。

2、贫困村是否成立了村级扶贫开发项目领导小组、实施小组和监督小组,并明确各自职责和人员名单,是否有群众代表名单。

3、贫困村是否严格按照县审批的财政扶贫资金到村项目通知单要求完成项目建设内容、规模、投资,是否按规定户数和贫困人口数落实对贫困户和贫困人口的扶持。

4、到村扶贫项目是否按规定程序完成验收,验收凭据中是否有扶贫资金补贴到户或效益到户发放表,是否由扶贫对象亲自签字并摁手印;基础设施项目是否有报账凭据复印件和协议书。

5、扶贫资金发放使用对象是否是建档立卡的贫困户,是否落实了对扶贫对象扶持全覆盖。

二、强化监督形式

(一)严格落实到村扶贫资金项目公开公示制度

1、扶贫开发工作重点县(以下简称贫困县)要将当年审批的年度财政扶贫资金项目实施计划在本级政府网站、报纸、电视台进行公示。

2、贫困村要建立扶贫村务公开栏,把县里下发的到村项目通知单,扶贫资金扶持贫困户名单和资金数量、社会帮扶资金及使用情况在村务公开栏进行公示。

3、贫困村要建立村级扶贫档案(一本清),在村委会统一存放,档案内容要真实、完整(附件1)。在村委会显著位置张贴“河北省村级扶贫项目资金公开公示内容”和“关于对违反扶贫项目资金管理使用规定的‘十必查’”(附件2)。

4、贫困村要在村级相对集中的扶贫项目区设立标志,注明项目区位置,开工时间,建设规模,投资规模及来源,项目受益群体等。

(二)引进“第三方服务”

在开展专项督查工作中,引进会计师、审计师等“第三方服务”,发挥其独立性、专业性优势,完善督查手段,提高监督水平。

三、严格监督责任

1、严格落实各级监督责任。县扶贫办承担到村扶贫资金项目监督主体责任,对全县贫困村扶贫资金项目落实情况加强监督管理;省、市扶贫办承担监管责任,市每年抽查1/2以上的贫困县,每县抽查1/3以上的贫困村,省每年抽查10个以上的贫困县,每县抽查5个以上的贫困村,重点查看到村扶贫资金项目落实情况、公开公示情况、村级扶贫档案管理和贫困户扶贫手册。

2、认真督导办理群众举报涉及扶贫资金违规使用的案件。切实公开省、市、县扶贫办举报电话、举报邮箱和通信地址,受理群众对违规使用到村扶贫资金等问题的举报,严格督查办理程序和办结时限,及时解答群众在扶贫政策方面的疑问,保障群众的知情权、监督权。

3、强化督查工作责任追究机制。对违反扶贫资金项目管理规定的各种问题加大查处力度,对扶贫项目资金使用问题较多、扶贫资金滞留数额较大的县或对发生群众来信来访和媒体曝光事件经查实属违纪违规的县,评优评奖实行一票否决,并提出整改意见,对未予整改或整改不力的,给予通报批评。

河北省扶贫开发办公室             2015年9月2日印发

附件1 

村级扶贫档案(一本清)目录

 

序号

目录内容

备注

1

村级基本情况及发展规划

附件1

2

建档立卡贫困户名单及扶贫手册(按要求填写准确、完整)

附件2

3

财政扶贫资金到村项目通知单

附件3

4

驻村帮扶工作队职责、队员、帮扶计划和措施

附件4

5

村级扶贫开发组织职责及名单

①村级扶贫开发组织职责

附件5-1

②村级扶贫开发组织名单

附件5-2

③群众代表名单

附件5-3

6

村级验收报账情况

①村级验收申请

附件6-1

②财政专项资金“县级申请单”

附件6-2

③年度扶贫资金补贴入户或效益入户发放表

(如扶贫资金入股分红,应有分红协议书,全体入股扶贫对象签字表、扶贫对象分红签字表,均应签字摁手印,本人填写,不得代签)

附件6-3

④基础设施建设报账凭据复印件和协议书

附件6-4

7

村级扶贫项目资金公开公示底账

①年度村务项目资金公开公示栏内容

附件7-1

②产业化扶贫入户项目资金公示名单

附件7-2

8

村两委班子有关扶贫工作会议记录复印材料

附件8

9

扶贫检查情况登记本

附件9

说明:各市县可根据扶贫开发工作重点村的实际情况自行增补内容。

 

附件2 

河北省村级扶贫项目资金公开公示内容

 

为进一步强化扶贫资金的监督管理,提高扶贫项目资金使用效益,进一步增强广大群众的知情权、参与权、监督权,村委会应向群众公开公示到村扶贫项目资金和扶贫政策等有关情况。村级需公开公示的内容如下:

一、村级要在显著位置设立扶贫开发工作村务公开栏(长2米,宽1.5米以上,为节约,可在墙面书写,下同)。公示内容主要包括:扶贫开发工作重点村基本情况,村级扶贫开发规划主要内容,历年各项扶贫资金(含帮扶资金)投入规模及来源,建设内容及规模,受扶持对象等。

二、村级扶贫开发项目区要设立标志。注明项目区位置,开工时间,建设规模,投资规模及来源,项目受益群体等。

三、村级要建立帮扶单位标志。注明帮扶单位,帮建项目和帮扶资金投入规模及各类资金来源等。

四、本年度扶贫工作实施计划。

五、本年度上报批复的规划项目名称,实施地点,建设内容,贫困户受益情况及实施进度等。

六、本年度到村财政扶贫资金项目数量、用途及受扶持户名单。

七、扶贫手册。扶贫手册包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶措施和帮扶成效等内容,由国务院扶贫办统一监制,各扶贫开发工作重点县负责制发,贫困户、村委会各执一册。

八、村级要建立扶贫档案(一本清),在村委会统一存放,材料内容真实、完整。

村委会要将上述内容及时向广大群众公开公示。如果本村对上述内容没有很好的落实,可通过以下方式反映。

    XX市扶贫开发办公室监督电话:

                      邮箱:

    河北省扶贫开发办公室监督电话:0311-87807020

                      邮箱:hbfpdc@163.com

                                          

                                          河北省扶贫开发办公室

                                              2015年9月2日

 

关于对违反扶贫项目资金管理使用规定的“十必查”

 

为进一步加强扶贫项目资金管理和监督检查,确保扶贫资金使用安全,提高扶贫资金使用效益。根据扶贫开发工作实际,制定如下十必查:

一、骗取、套取、贪污、侵吞扶贫资金的;

二、分配使用扶贫资金不公开、不公正,进行钱权交易、刁拿卡要、优亲厚友的;

三、对互助金试点疏于监管造成损失的;

四、企业没有扶贫行动帮其获得贴息或扶贫资金支持的;

五、借推进扶贫资金入股分红之名垒大户,与企业、合作社进行利益交换以及入股分红比例过低严重损害群众利益的;

六、组织统一采购价格明显高于市场水平群众严重不满的;

七、挪用扶贫资金用于非扶贫对象或非扶贫项目的;

八、长期滞留扶贫资金严重影响发挥扶贫效益的;

九、故意夸大扶贫成绩或者编造数据假报贫困程度的;

十、违反群众意愿脱离实际编造项目规划激化干群矛盾影响项目如期实施的。

如有触犯上述任何一条行为的,广大群众可以直接举报。

××市扶贫开发办公室监督电话:

                       邮箱:

河北省扶贫开发办公室监督电话:0311-87807020

                         邮箱:hbfpdc@163.com

                                       河北省扶贫开发办公室    

                                          2015年9月2日