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中共衡水市委组织部 衡水市农业开发扶贫办公室《关于健全贫困村驻村工作队机制落实贫困户帮扶责任人的意见》
2016年1月11日 15:50:10   来源:   扶贫开发

衡组〔2014〕5号

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号)和国务院扶贫办等7部门《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》(国开办发〔2014〕30号)精神,按照省委办公厅、省政府办公厅《关于加快全省扶贫攻坚步伐的十项措施》(冀办字〔2014〕34号),省委组织部、省扶贫办《关于健全贫困村驻村工作队机制落实贫困户帮扶责任人的意见》(冀组字〔2014〕64号)和市委、市政府《关于进一步加快贫困县脱贫出列步伐的实施意见》(衡发〔2014〕7号)等文件精神,为进一步健全贫困村驻村工作队机制,落实贫困户帮扶责任人,深入开展精准帮扶,做到扶真贫、真扶贫,制定本实施意见:

一、总体要求和目标任务

向贫困村派驻工作队和机关干部,帮助加强基层组织建设,带领群众脱贫致富,是推进扶贫开发的重要举措。目前,我市精准识别出921个贫困村,年人均纯收入2736元以下(相当于2010年2300元不变价)贫困户约14.99万个、贫困人口44.78万。

健全贫困村驻村工作队机制,落实贫困户帮扶责任人,要坚持以党的十八大、十八届三中全会和省委八届六次全会、市委三届五次全会精神为指导,全面落实习近平总书记扶贫开发战略思想,大力弘扬社会主义核心价值观,大兴友善互助的社会风尚,进一步解放思想,创新机制,坚持政府主导、社会参与,深入分析贫困村、贫困户的致贫原因,逐村逐户制定帮扶措施,集中力量予以扶持,切实增加贫困群众收入,改善生产生活条件,加快贫困地区脱贫致富奔小康步伐。

2014年11月底前,向6个扶贫重点县贫困村派出扶贫驻村工作队,进一步加大对贫困村、贫困户的帮扶力度,达到“村有驻村工作队、户有帮扶责任人”,努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户,实现社会帮扶的精准化、科学化。确保2020年前,实现贫困村稳定脱贫、扶贫对象“两不愁、三保障”目标,与全省一道同步实现全面小康。

二、组织形式和帮扶任务

1、驻村工作队

省已向我市扶贫重点县派出46个帮扶队,帮扶我市70个贫困村。市、县两级党政机关、人民团体、企事业单位、大中专学校(下称帮扶单位)都要派出扶贫驻村工作队。原则上市直一个单位包2个村,较小的单位包1个村,实现贫困村全覆盖。每个驻村工作队不少于3人。

各级党政机关、社会团体、企事业单位要把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部特别是年轻干部的重要渠道,选派本单位政治素质过硬、有能力、作风实、敢担当,组织协调能力较强,身体健康的在职在编干部,队员原则上在50周岁以下。市派驻村工作队队长由副处级或企业中层干部担任。

市直共安排131个帮扶单位,帮扶244个贫困村,与省、县帮扶单位共同完成921个贫困村的帮扶任务。市教育局、交通运输局、民政局、水务局、农牧局、卫生局分别担任武邑县、武强县、饶阳县、阜城县、枣强县、故城县帮扶队长单位,其队长挂职担任派驻县的县委常委或副县长。市统计局等19个单位分别担任派驻乡镇的帮扶组长单位。非重点县贫困村不再派驻市扶贫工作队,由所在县安排帮扶。六个扶贫重点县原市帮扶的“十二五”贫困村,在贫困村识别中仍然认定是贫困村的,继续由原帮扶单位帮扶,并安排新帮扶任务。同时,鼓励其它社会力量与贫困村、贫困户结对,开展形式多样的帮扶活动。

驻村工作队主要任务:一是广泛宣传党的农村工作特别是扶贫开发的重大方针政策,帮助贫困村民进一步更新观念、开拓思路。二是深入了解贫困村民的情况与需求,围绕改善生产生活条件,增加贫困群众收入,有针对性地开展工作。三是按照“一村一策、一户一法”要求,制定贫困村、贫困户帮扶规划,帮助有劳动能力的贫困户谋划发展一项稳定增收项目、掌握一项实用技术、培养一个明白人。协调有关各方,争取资金、项目和政策支持,确保贫困村民直接得益。四是做好组织动员工作,激发贫困村民脱贫的志向和动力。五是帮助驻点村建强以党组织为核心的基层组织,提高村党组织的凝聚力和战斗力,培养带领贫困村民脱贫致富的带头人。

驻村工作队扶贫期间记为基层工作经历。驻村工作队队员驻村一年以上,如需轮换,可由帮扶单位自行组织;队长轮换应向同级组织部、扶贫办提出申请,由原单位选派新的符合条件的干部,经批准后进行调整。被帮扶县要为每位帮扶人员在轮换前写出工作鉴定,送帮扶单位。

2、帮扶责任人

各帮扶单位要动员本单位干部职工,明确所包贫困村中贫困户的帮扶责任人,党员和领导干部要带头(企业、学校、医院等可只安排管理人员),要结合贫困户规模和单位人员数量,可一人一户,也可一人多户。贫困村以外的贫困户由当地县政府安排落实帮扶责任人。

帮扶责任人主要任务:根据贫困户的家庭基本情况、致贫原因和帮扶需求,逐步落实驻村工作队制定的结对帮扶规划,在驻村工作队的指导下,分户或联户开展帮扶工作。要采取多种方式与结对贫困户沟通交流,及时掌握他们的生产生活情况,根据农时和贫困户实际需要,入户开展帮扶活动。动用各种个人资源,千方百计帮助贫困户解决生产发展中遇到的资金、技术难题,管好用好到户扶贫资金。尽己所能帮助结对贫困户解决就医、就学以及生活中遇到的其它困难,不断改善生活条件。

要按照建档立卡工作要求,将帮扶责任人录入电脑系统。帮扶单位和被帮扶县组织、扶贫部门要建好管好帮扶责任人管理台账。帮扶期间,责任人原则上要固定,需要调整的,由帮扶单位落实新人选,并向县扶贫办备案,以便建档立卡系统变更。

三、工作要求

1.建档立卡,台账管理。各驻村工作队要按照精准识别、动态管理的原则,协助驻点村对贫困户建档立卡,做到户有卡、村有册,市、县和乡镇有数据库。要建立帮扶台账,如实填写国务院扶贫办统一设计的《扶贫手册》,《扶贫手册》由国务院扶贫办统一设计,贫困户、村委会各执一册,帮扶措施要经村委会负责人、贫困户户主、驻村工作队队长共同签名认定,其内容及帮扶成效作为精准帮扶工作考核的重要依据。各重点县要及时在“全国扶贫信息网络系统”中录入、存档、更新《扶贫手册》内容。

2.创新机制,加大投入。一是加大政府投入。各级政府在加大财政扶贫资金投入力度的同时,要安排一定的资金用于精准帮扶。各级各部门要统筹协调,主动配合,制定相关配套政策,使各类优势资源向贫困村倾斜。各帮扶单位要安排资金,作为驻村工作的综合经费,以保障驻村帮扶工作正常开展。同时,采取多种途径,积极筹措、协调资金,重点帮扶驻点村改善生产生活条件和贫困户发展增收项目。二是引导社会投入。各驻村工作队要充分挖掘资源、区位等比较优势,充分运用市场机制,吸引民营企业、城市工商资本、科技创新人才到贫困地区投资兴业。三是积极探索扶贫资金权益到户和担保、抵押融资等资金使用新途径,增加资金投入。严格到村各类资金的监管,落实项目公示制度,推进资金使用公开透明,提高资金使用效益。

3.明确责任,严明纪律。扶贫开发重点县党委、政府要结合本地扶贫开发规划和年度实施计划,制定本地驻村帮扶工作的实施方案,明确目标,细化措施。各帮扶单位要支持驻村干部工作,主要领导要定期听取工作汇报,经常到驻点村调查研究,协调落实帮扶项目和资金,解决实际困难。扶贫工作队成员每月驻村时间不少于20天,要做到“五不准”,即不准擅自离开工作岗位,不准收受驻点村群众的任何财物,不准接收基层单位的宴请,不准在基层单位报销应由个人或者帮扶单位支付的费用,不准利用工作之便、借扶贫项目谋取私利。

4.健全制度,高效帮扶。各重点县要建立健全各项驻村帮扶工作制度,确保帮扶工作规范高效实施。各扶贫工作队要严格考勤,队员与单位工作脱钩。驻县队长单位和驻乡组长单位要做好组织协调工作,会同市、县组织和扶贫部门加强日常工作督查,每月召开一次工作汇报会议。市、县组织和扶贫部门要定期不定期开展工作督查,听取驻村帮扶工作汇报并通报帮扶工作进展。

四、考核和奖惩

市、县要加强驻村工作队的规范管理,建立健全驻村干部的选拔、培训、管理、考核、激励、保障等制度,通过强化考核,兑现奖惩,实现驻村帮扶长期化、制度化。

1.市委、市政府把社会扶贫的组织、协调、保障等工作列入扶贫开发工作专项考核,将考核结果作为市委对重点县、市直各帮扶单位领导班子和领导干部综合评价的重要内容和奖惩使用的重要依据。对领导重视、实绩突出、成效明显的给予通报表扬,对工作不力、消极应付的给予通报批评,并实行严肃问责。

2.驻村工作队成员由被帮扶县扶贫办会同组织部门进行年度考核,与机关公务员年度考核同步进行,优秀等次的比例按到县扶贫工作队员人数的15%掌握,最高不超过20%,经考核被评为优秀的与机关评优人员享受同等待遇,考核情况要向帮扶单位同级人力资源和社会保障部门备案。对违犯纪律、造成不良影响的不称职人员要严肃问责。各级组织、扶贫部门要定期或不定期地采取逐级检查、交叉检查、会议调度、电话查岗等多种形式加大日常考核力度,结果向全社会公布,接受监督。

3.帮扶责任人每年由村“两委”班子在征求贫困户意见的基础上,会同驻村工作队以优秀、称职、不称职进行评价,评价结果由县组织、扶贫部门送帮扶单位党委(党组),作为责任人年度工作考核以及评选各类先进的重要依据。不称职的责任人,由帮扶单位问责或替换。

4.要大力宣传帮扶单位、驻村工作队和帮扶责任人先进事迹,及时总结推广成功经验,要让热心扶贫的各界人士政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。

    附件:1.衡水市驻村扶贫任务表

      2.衡水市定点驻村扶贫干部登记表

      3.市直单位帮扶责任人联系贫困户登记表

中共衡水市委组织部                   衡水市农业开发扶贫办公室

                                      2014年10月16日

衡水市2014--2017年驻村扶贫任务表--附1.xls

衡水市定点驻村扶贫干部登记表--附2.xls

市直帮扶单位人员联系贫困户登记表--附3.doc