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河北省农业综合开发办公室关于做好2016年农业综合开发产业化经营项目申报工作的通知
2015年12月31日 10:44:31   来源:   农业综合开发

冀农发办函〔2015〕30

 

各设区市、定州市、辛集市农发办,财政局

依据《国家农业综合开发办公室关于印发〈2016年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南〉的通知》(国农办〔2015〕68号)和《国家农业综合开发办公室关于调整和完善农业综合开发扶持农业产业化发展相关政策的通知》(国农办〔2015〕52号)的要求,现将《2016年河北省农业综合开发产业化经营项目申报指南》(附件1)下发给你们,并就我省2016年农业综合开发产业化经营项目申报工作的有关事宜通知如下

一、扶持重点

认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府“三农”工作方针政策,按照《2016年河北省农业综合开发产业化经营项目申报指南》要求,突出重点,严把政策,优选项目。

(一)重点扶持优势特色产业项目。2016年项目原则上应符合各市编制上报的《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划(2016-2018年)》。围绕畜牧、蔬菜、果品等优势主导产业,重点扶持农产品加工、畜禽良繁、储藏保鲜和标准化、规模化种养基地建设项目。

(二)优先扶持现代农业综合开发示范区项目。同等条件下,优先立项扶持与示范区产业关联度高或项目建设地点位于示范区域内的产业化经营项目,推动产业化经营与土地治理两类项目有机结合,促进高标准农田建设与优势特色产业发展的配套衔接,有效推动农村一二三产业融合发展,提高农民收入。 

(三)继续突出培育示范项目。效益好、带动作用明显、可持续发展能力强的项目,重点扶持,连续扶持,将其培育成产业带动好、经营机制好、增收效益好的产业化示范项目,更好地发挥项目的示范带动作用。

(四)积极扶持新型经营主体项目。要广泛征集优选农民专业合作组织申报的项目。有条件的市县可将专业大户、家庭农场、社会化服务组织等新型经营主体和农村集体经济组织纳入扶持范围,有效推进新型农业经营体系建设。

二、相关政策

1.各市要根据省办下达的2016年产业化经营项目财政资金规模安排项目,优先安排2015年上报备案的贷款贴息项目,剩余资金规模足额安排财政补助项目,并按照100%的比例上报省办。安排一般财政补助项目和日光温室蔬菜种植项目的财政资金规模比例,由各市自行确定。龙头企业与合作社等新型经营主体(包括农村集体经济组织的财政资金规模比例原则上为1:1。地方财政配套金额为中央财政资金的40%。

2.从2016年期不再编制产业化经营项目年度滚动计划。

3.今年省办不单独安排“龙头企业带动产业发展和‘一县一特’产业发展”两类试点项目,由各市依据相关政策和本地区实际自行掌握,单个试点项目财政投资规模按财政补助项目政策执行。

4.财政补助项目每个县不准超过2个产业,并且须符合《农业综合开发扶持优势特色产业规划》;贴息项目原则上符合《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划》,对于未列入规划,市场发展前景好、示范带动作用强的新兴产业,也可列入扶持范围,但每县应不超过2个产业。

5.为继续扶持蔬菜产业,提高蔬菜项目申报质量,允许各市在财政补助项目中安排日光温室蔬菜种植项目,项目申报要求和相关政策按照2014年设施蔬菜项目政策执行:包括单个项目规模100亩左右,日光温室建筑面积不低于项目占地面积的60%,全钢架结构等。除此之外,一般财政补助项目中还可安排固定式大中型拱棚蔬菜种植项目。

6.为更好地发挥贴息资金的引导作用,避免贴息资金安排过于分散,市级农发办对符合条件的贷款项目要给予足额贴息。

7.对有下列情形之一的贷款,不予贴息:

(1)贷款为委托贷款以及非银行业金融机构发放的;

(2)贷款用途为借新还旧、置换他行贷款的;

(3)借款人将流动资金贷款用于固定资产、股权等投资的;

(4)提供虚假贷款贴息申报材料的。

三、项目申报与审核

(一)财政补助类项目

1.项目考察。县级农发机构要到项目现场、相关部门认真核查相关资料,及时起草项目立项核查报告(包括核查时间、核查人员、证明材料等)。市级农发机构组成考察组对拟上报的项目进行考察。考察内容主要包括:①项目单位运营情况。②项目单位承担项目能力及项目带动作用。包括经济实力、人员结构及管理水平;自筹资金筹措能力及来源;项目示范带动作用等。③项目选址合理性。项目选址周围环境是否满足立项要求,土地流转、租赁手续,环评审批等要件资料是否符合有关规定、真实有效、与实地情况一致。④项目可持续发展能力。包括引进技术、设备的先进性。⑤申请连续扶持的单位前期项目完成情况。考察人员要在提交的考察报告上签字。

2.资金审计。市级财政部门要委托有资质的社会中介机构,对项目申报单位2014年度财务状况进行审计,且达到帐审标准,并对立项条件中的有关指标提出审计意见。

3.项目评审。各市农发办组织项目专家评审工作,并向省办提交项目评审意见和评审结论;定州、辛集市申报的项目由省办组织专家评审。

4.项目抽查。各市要及时向省办申报拟立项项目名单,同时,将项目申报材料上传至省农业综合开发信息管理系统(以下简称内网系统)省级备选项目库省办从名单中按照不超过10%的比例进行抽查。抽查内容包括:项目复核、省级专家评审、现场核查。没有通过省级抽查的项目,直接淘汰不予立项,其所用资金指标由省办统筹安排。并依据抽查结果校核市级整体项目质量水平,作为下次调减资金规模的重要因素之一。

(二)贷款贴息项目

1.项目考察。县级农发机构要认真审查项目申报材料,对符合立项条件的项目进行考察,撰写考察报告。到企业贷款银行(信用社)进行查询,未签订贷款合同的项目,对贷款意向证明进行核实,撰写查询、核实报告。市级农发办要及时对各县呈报的项目申报材料进行严格审查。对于符合立项条件的项目,要全面考察项目单位的财务和经营状况,核对项目附件的真实性和实效性,撰写项目考察报告;

2.资金审计与银行查询。市级资金管理部门要委托有资质的社会中介机构,对项目申报单位2015年财务状况进行审计,审计报告要达到账审标准,对重要事项要有会计附注,要针对立项条件中的有关财务指标,提出审计意见,并针对各项目审计情况写出项目审计情况报告;市级资金管理部门负责项目的银行查询工作。项目的每笔贷款都要到市级人民银行进行查询,确认贷款真实性。人民银行未查到的项目贷款,可到项目贷款银行的市级分支机构通过信贷管理终端系统查询,仍未查到贷款信息的,到贷款行的上一级银行出具真实性证明,无上一级银行的,由同级银行征信部门出具贷款真实性证明。

3.专家审核。各市农发办组织对项目进行专家审核,并向省办提交项目审核意见和审核结论;定州、辛集市申报的项目由省进行专家审核。

4.项目抽查。各市要及时向省办申报拟立项项目名单,同时,将项目申报材料上传至内网系统省级备选项目库,省办从名单中按照不超过10%的比例进行抽查。抽查内容包括:抽查项目的项目申报材料完整性、合规性等内容复核、抽查项目的省级专家审核、现场核查,银行贷款真实性查询。没有通过省级抽查的项目,直接淘汰不予立项,其所用资金指标由省办统筹安排,抽查结果列为下次调减资金规模的重要因素之一。

五、申报材料要求和申报时间

(一)财政补助类项目

包括项目申报请示文件及附件,一式3份装订成册上报。

项目申报请示文件中要详细说明:2016年项目安排的原则、重点和布局情况,申报项目是否符合本市《农业综合开发扶持优势特色产规划(2016-2018年)》;项目申报与优选情况,项目审查考察情况,对项目申报单位专项审计情况;资金指标安排情况,用于龙头企业项目和农民专业合作社项目的个数、金额和比例情况,一般财政补助项目与日光温室蔬菜种植项目资金安排和比例情况,日光温室蔬菜种植项目亩投资和温室占地面积情况;项目评审情况等。

附件包括:

1. 财政补助类项目汇总表(附件2)。除一般财政补助项目和日光温室蔬菜种植项目各填报一套附表外,还要填报一套合并附表。

2. 财政补助类项目审查情况表(附件3)。

3.各项目申报单位2014年专项审计报告(原件一套)。

4. 省确定抽查项目的龙头企业项目可研报告和农民专业合作社项目申报书(内附“使用农业综合开发资金承诺书”、“申报农业综合开发产业化经营项目保证书”、2014年度专项审计报告和项目评审报告及评审专家委员会名单)的纸质材料一式7份,其中的附件原件资料应为彩色复印件。

在省办项目抽查工作结束后,各市需报送全部申报项目的可研报告、申报书的纸质材料一式2份及电子文档(PDF格式)的DVD数据光盘。

5. 项目立项要件核查报告。

6. 项目考察报告。

7.项目评审情况报告。

(二)贷款贴息项目

1.县级申报

(1)第一次申报:申报材料为:县级请示文件及附件,2016年度农业综合开发产业化贷款贴息项目附表4-1。附件不含审计报告和银行查询报告,《项目申报材料》经审核无误后,按申报指南有关规定上报,同时按要求在内网上传至“河北省农业综合开发管理信息系统”(以下简称内网系统)。

(2)第二次申报:申报材料为:县级请示文件及附件(按要求修改完善后的全部材料)。《项目申报材料》审核无误后上传至内网系统。

2.市级申报

(1)第一次申报:申报材料为:市级请示文件及附件,2016年度农业综合开发产业化贷款贴息项目附表4-1,一式2份。《项目申报材料》审核无误后上传内网系统,可不报纸质材料。附件不包括审计报告和银行查询报告。

(2)第二次申报:按照规定计算的贴息额,上报项目实施计划。申报材料为:市级请示文件及附件(修改后的全部材料,内附专家审核报告及专家审核委员会名单)。纸质材料一式2份,《项目申报材料》审核无误后上传至内网系统。

3.申报材料要求

(1)请示文件附件包括:项目计划申报说明、项目考察报告、项目要件核查报告、金融机构查询报告、审计报告、市级专家审核情况报告、2016年度农业综合开发产业化贷款贴息项目附表4(不含附表4-4),《项目申报材料》内容和装订格式按照2015年要求执行。

(2)《项目计划申报说明》主要内容包括:项目申报情况,选项的原则和依据,项目的确定和结果 (包括项目数量、类型、涉及区域等),扶持本地区优势特色产业情况;贷款贴息项目资金指标用于粮油加工和“菜篮子”主要产品项目的个数、贴息资金安排情况,资金指标分别用于农发行、农行、农村信用合作社(含信用联社)以及其它银行贷款贴息项目的情况,项目申报、审核及专家审核情况等。

(3)金融机构查询报告内容包括:查询单位、查询人员、查询程序、查询项目名单、查询单位出具的查询结果、查询结论、查询说明、其它贷款真实性证明。

(4)已备案的与农行、农发行合作项目,按规定申报材料只需提供贷款到位凭证、利息结算清单、利息支付原始凭证、还款凭证。

(三)申报时间

市级农发机构于2016年3月15日前向省农发办上报财政补助项目计划。2016年1月15日前上报贷款贴息项目计划,2017年1月15日前上报贷款贴息资金结算文件。

六、其他事项

(一)2016年产业化经营项目政策变动较大,各市要高度重视,认真学习研究文件精神,深刻理解和把握政策规定,严密组织项目审核、现场考察、财务审计、专家评审、专家审核等各项工作,确保项目真实性,切实提高项目申报质量。各市的项目申报质量、材料的编制质量和报送情况,将纳入工作质量考评范围予以考核,作为下年度分配资金的因素。

(二)各市县农发机构要加强与当地金融机构合作,宣传农业综合开发贷款贴息政策,及时将确定的2016年贷款贴息项目清单提供有关金融机构,引导更多的金融机构支持农业综合开发,切实解决项目经营主体融资难问题。

(三)附表填写注意事项:

1.每个项次的定义要统一,数据要与当地实际相符。

2.不得随意改动附表格式;不得在单个项目栏的行中间再插入合计行;所有附表中单个项目无需合计。

3.附表4-4中的月份天数,如为每月21号结息,应严格按照表中注明的每月天数计算贴息额;如为其它时间点结息,则据实计算,并修改注明表中的每月天数。 

附件:1. 2016年河北省农业综合开发产业化经营项目申报

指南

2. 2016年度国家农业综合开发产业化经营财政补助

项目汇总表(附表2-1、2-2)

3.2016年度农业综合开发产业化经营财政补助项目

审查表

4.2016年度农业综合开发产业化贷款贴息项目附表

(附表4-1,4-2,4-3,4-4)

 

                         河北省农业综合开发办公室 

                              2015年11月5日

附件1:

2016年河北省农业综合开发产业化经营项目

申  报  指  南

为鼓励和指导符合条件的农业产业化龙头企业、农民专业合作社和专业大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体申报农业综合开发产业化经营项目,更好地择优选项,根据国家农业综合开发办公室《关于印发<2016年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南>的通知》(国农办〔201568号),结合我省实际,现发布2016年河北省农业综合开发产业化经营项目申报指南

一、指导思想

认真贯彻落实中央一号文件和省委省政府“三农”工作精神,以加快发展现代农业、提升农业竞争力和促进农业可持续发展为目标,以支持区域农业优势特色产业发展为重点,大力推进新型农业经营体系建设,强化现代农业发展的产业支撑。围绕京津冀协同发展,搞好产业化经营与土地治理两类项目有机结合,促进高标准农田建设与优势特色产业发展的配套衔接,有效推动农村一二三产业融合发展;大力扶持畜牧、蔬菜、果品三大优势特色产业,推动农产品出“特色”、创品牌、增效益,持续增加农民收入。

二、扶持范围

2016我省农业综合开发产业化经营项目原则上需符合《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划(20162018年)》(以下简称“规划”),主要包括:经济林及设施农业、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目;粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目;农产品储藏保鲜产地批发市场等流通设施项目;有机肥生产项目突出扶持畜牧、蔬菜、名优果品三大重点产业。2016年扶持的农业优势特色产业,每个县级单位不超过2(有机肥生产项目除外)

三、主要政策

(一)农业综合开发产业化经营项目包括一般财政补助项目、日光温室蔬菜种植项目和贷款贴息项目。日光温室蔬菜种植项目是指建设日光温室设施的蔬菜种植项目,相关政策按照2014年设施蔬菜项目政策执行。建设固定式大中型拱棚的蔬菜种植项目按一般财政补助项目申报。

(二)贷款贴息采取“先选项后结算”方式,由各级农发办编制贷款项目计划,逐级上报至国家农发办备案,次年根据实际获得的贷款及付息进行贴息。贴息范围为列入2016年贷款贴息项目计划,在2016年会计年度实际发生并已经支付的贷款利息。贴息期限为2016年1月1日至12月31日。贴息率不高于同期中国人民银行公布的同档次人民币贷款基准利率。

(三)单个一般财政补助项目的财政资金申请额度:龙头企业为140?560万元,农民专业合作社等新型农业经营主体和农村集体组织为70?210万元。单个日光温室蔬菜种植项目规模100亩左右,每亩财政资金补助金额不高于2.8万元,日光温室建筑面积不低于项目占地面积的60%。每个项目,在项目建设投资中自筹资金不低于该项目的财政补助资金,并合理确定铺底流动资金,计入项目总投资。单个贷款贴息项目的贷款额度一般不高于1亿元,实际贷款贴息额不低于30万元。

(四)鼓励上市公司及其控股公司等到优势特色农产品产地投资建设原料基地和加工基地。对于在异地建设生产基地的农业产业化龙头企业,可向注册地农发机构申报产业化经营项目;在项目所在地已注册独立法人的企业,一般应向项目所在地农发机构申报项目。异地发生的贷款,允许在项目所在地申请贴息,由贷款申请主体和项目实施主体共同申报项目。

(五)同一项目申报主体的连续扶持年限不超过3年。

四、项目申报要求

(一)一般财政补助项目

    1.符合当地农业综合开发扶持农业优势特色产业规划。

    2.资源优势突出,区域特色明显。

3.市场潜力较大,辐射带动能力强,显著带动农民增收,预期效益好。

    4.建设方案先进科学,产品技术和工艺路线合理。

    5.项目建设符合生态环境保护和资源节约利用要求,有利于促进农业可持续发展。项目产生的污染物排放符合国家环保要求,获得相关环保部门的审核或批复;农业面源污染能得到有效治理;农业生产废弃物能得到有效利用;种养业生产过程减少农药、化肥、添加剂等投入品使用,符合相关农业生产规范要求;产品质量安全可靠,达到相关农产品质量安全要求。

6.积极推广先进的农艺、工程、管理等节水措施和技术,确保水资源安全和可持续利用。

7.投资估算合理,自筹资金来源有保障,筹资方案可行。

    8.土地流转用地或项目建设用地手续合法。

(二)日光温室蔬菜种植项目

    除具备一般财政补助项目上述条件外,还应具备以下条件:

    1.项目所在地适宜设施蔬菜种植,具备相应的设施蔬菜种植技术和较好的水资源条件,且建设内容为日光温室设施(冬季使用)的蔬菜种植项目。

    2.项目申报单位具有种植蔬菜基础,项目布局成方连片。

    3.主要用于冬季生产,抗风雪灾害能力强,排水设施完善。

贷款贴息项目

    1.符合国家法律法规、产业政策,符合当地农业综合开发扶持农业优势特色产业规划。对于未列入农业优势特色产业规划,但市场发展前景好、示范带动作用强的其他产业,也可列入扶持范围。

    2.贷款由银行金融机构发放,贷款用途符合国家金融政策和农业综合开发产业化经营项目扶持范围。

    3.贷款期限、贴息期限及额度等符合规定要求。

    4.贷款项目对农业结构调整、优势特色产业做大做强、农民增收和就业带动作用明显。

    5.申报材料齐全完整、真实可靠。

(四)项目单位条件

1.龙头企业。2013年12月31日前在工商部门注册,具有法人资格;企业资产优良,项目申报前1年净资产不低于申请财政资金的2倍,项目申报前1年的资产负债率不高于70%;持续经营一年以上且盈利,具有一定的经营规模和经济实力,有较强的自筹资金能力;法人代表具有良好的社会形象和诚信记录,企业不欠税、不欠员工工资、不欠社会统筹保险金;建立了符合市场经济要求的经营管理机制,财务管理规范,能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用。加工项目所需原材料的70%以上来自于当地。

2.农民专业合作社2013年12月31日前在工商部门注册,具有法人资格;具有良好的诚信记录,具备相应的项目建设和经营管理能力;符合《农民专业合作社法》有关规定,产权明晰,章程规范,运行机制合理;持续经营一年以上,项目申报前1年的净资产不低于申请财政资金总额的50%,财务管理比较规范,示范带动作用强。

3.其他新型农业经营主体。2013年12月31前经有权部门认定或登记的专业大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和农村集体组织,具有良好的诚信记录,具备相应的项目建设和经营管理能力,持续经营1年以上,示范作用强。

(五)不予受理的事项

1.国家产业政策限制和淘汰的相关项目(参见国家发展与改革委员会《产业结构调整指导目录〔2013年本〕》)。

2.列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的动植物加工流通项目。

3.已申报2016年农业综合开发部门项目的项目申报单位。

4..项目验收不合格和上年度项目未竣工的项目单位、未按要求履行分红上缴任务的农发投资参股企业等。

5.有不良诚信记录,或被列入监管黑名单的企业和农民专业合作社等。

6.越级申报、逾期申报等未按规定程序申报的项目申报单位。

五、其他要求

(一)申报程序和时间要求

1.具备条件的农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体和农村集体组织可根据本指南相关要求,直接向所在地农发机构申报。拟申请贷款贴息项目的项目申报单位,也可以通过金融机构向所在地农发机构推荐。其中,贷款贴息项目计划于2015年12月20日前申报,财政补助项目于2016年1月底前申报;贷款实际发生后贴息资金结算于2017年1月5日前申报。

2.同一项目单位只能申报一种扶持方式。 

(二)需提供的相关材料

1.财政补助项目

龙头企业申报须提供项目可行性研究报告及相关附件;农民专业合作社申报须提供项目申报书及相关附件。同时须提供电子文档(PDF格式)及附件资料的扫描件。项目可行性研究报告等资料编制内容及相关附件要求参照国家农发办已印发的国家农业综合开发产业化龙头企业可研报告及农民专业合作社项目申报书编制参考大纲。对于专业大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体,可参考农民专业合作社项目申报书编制参考大纲。

2.贷款贴息项目

“贷款贴息项目计划”阶段:项目单位法人营业执照副本或有权部门认定或登记材料,项目单位组织机构代码证,贷款合同(没有签订贷款合同的,提供贷款意向报告),生产许可证、企业产品质量证书、企业认证证书、发改委批文或固定资产投资备案证(固定资产贷款项目)、购销合同等。

“贷款实际发生后贴息资金结算”阶段:除“贷款贴息项目计划”阶段提供的材料外,还需提供贷款银行批复文件、银行贷款合同和贷款到位凭证;银行贷款卡复印件;贷款银行出具的利息结算清单、利息支付原始凭证、还款凭证;项目审计报告(2015年度)。

(三)其他要求

1.产业化经营项目由市级农发机构全面组织项目申报审核、贷款真实性查询、专家评审和专家审核等,按要求编制项目计划报省农发办。省农发办对各设区市申报的项目进行抽查,对抽查的财政补助项目进行专家评审、贷款贴息项目进行专家审核和贷款真实性查询。对定州、辛集市申报的项目进行全面审核、财政补助项目专家评审、贷款贴息项目专家审核和银行贷款真实性查询。

2.省农发办对经过规定程序拟立项扶持的产业化经营项目,在省级报刊等新闻媒体上进行公示。

3.项目申报单位要确保项目申报材料的真实可靠与完整,各级农发机构对项目申报单位申报材料进行认真审核。如发现弄虚作假、违规操作等,按《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法》(财发〔2011〕7号)等规定处理。

4.项目申报单位所需的有关资料,请向当地农发机构索取,或在财政部门户网站下载。其他不明事项,可向当地农发机构咨询。

附件2、3、4:2016年度农业综合开发产业化经营项目附表.xls