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河北省财政厅关于印发《河北省农业综合开发资金和项目管理规范(试行)》的通知
2015年12月30日 16:59:46   来源:   农业综合开发

冀财发〔2013〕17号

 

各设区市、定州、辛集市、各县(市、区、场)财政局、农发办:

为进一步规范农业综合开发资金和项目管理,依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第60号),结合我省实际,制定《河北省农业综合开发资金和项目管理规范(试行)》,现印发给你们,请遵照执行,执行中有何问题,请及时向省农发办反馈。

                    省财政厅

                      2013724

河北省农业综合开发资金和项目

管理规范(试行)

第一章  总  则

 第一条  为规范和加强全省农业综合开发资金和项目管理,提高农业综合开发整体水平,依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第60号),按照“六大体系”管理要求,结合全省实际,制定本规范。

 第二条 本规范所称农业综合开发,是指经国家或省农业综合开发管理机构批准立项,利用财政专项资金及其他资金,对农业资源进行区域开发和综合利用的建设管理活动。

第三条 农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设,提高农业综合生产能力和可持续发展能力,保证国家粮食安全;推进农业和农村经济结构的战略性调整,推进农业产业化经营,提高农业综合效益,促进农民持续增收。 

第四条 农业综合开项目包括土地治理项目产业化经营项目。 

土地治理项目,包括稳产高产基本农田建设、高标准农田示范工程、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目,草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目,中型灌区节水配套改造项目。 

产业化经营项目,包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目,农产品加工项目,储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。 

第五条 农业综合开发应创新机制,强化管理,探索社会主义市场经济、公共财政相适应的管理机制和投政策,促进农业和农村经济,特别是现代农业的发展。

第六条 农业综合开发实行国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发的投入机制以资金投入控制项目规模,按项目管理资金。

农业综合开发资金安排应遵循以下原则: 

(一)效益优先,兼顾公平; 

(二)突出重点,兼顾一般; 

(三)集中投入,不留缺口; 

(四)奖优罚劣,激励竞争。 

第七条 农业综合开发项目实行自下而上申报项目管理应遵循以下原则: 

(一)因地制宜,统筹规划; 

(二)规模治理,产业开发; 

(三)依靠科技,突出节水; 

(四)绿色开发,注重效益;

(五)公平竞争,择优立项。

   第八条 农业综合开发应纳入当地国民经济和社会发展规划,编制农业综合开发中长期规划,依据规划安排项目。

第九条 农业综合开发工作由省、市、县农业综合开发管理机构(以下简称农发机构,指农发办,机构分设的包括财政部门)负责。

第二章  扶持重点

第十条 农业综合开发主要扶持农业主产区和特色主导产业,重点扶持粮食生产核心区。粮食生产核心区依据我省农业综合开发粮食生产核心区实施意见确定。

第十一条 土地治理项目以建设高标准农田为重点,结合优势农产品产业带建设,建设旱涝保收、稳产高产基本农田。坚持山水田林路综合治理,农业、林业、水利、科技措施综合配套,实现经济、社会、生态综合效益。

第十二条 产业化经营项目按照我省制定的优势农产品区域布局规划,根据当地资源优势和经济发展状况,重点扶持畜牧、林果、蔬菜三大主导产业和粮食加工、花卉、食用菌等产业。通过加强优势农产品基地建设,扶持产业化龙头企业和农民专业合作组织,提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平。

第十三条 土地治理项目扶持对象应以农民为重点,积极扶持国营农牧场、规模经营的家庭农场和种粮大户等。

产业化经营项目扶持的对象包括农业产业化龙头企业和农民专业合作组织等。

第十条 突出扶持现代农业综合开发示范区建设。要按照现代农业要求和产业开发理念,整合农业综合开发资源,吸引社会各方资金,创新管理机制,培育新型经营主体,创建现代农业综合开发示范区(以下简称示范区)。

示范区建设要突出综合生产能力的提高、优势特色产业发展和新型经营主体培育,综合运用现代技术、现代装备、现代运行管理机制和生态可持续理念,示范、引领全省现代农业健康发展。

第三章  开发县管理

第十五条 农业综合开发实行农业综合开发县(以下简称开发县)管理制度,一般情况下,列为开发县的方可安排农业综合开发资金和项目。

 第十六条 开发县管理是指开发县资格的审定、警示、暂停、恢复、取消、退出等事项的管理,遵循“动态管理、奖优罚劣、分级负责”的原则。

第十七条 对工作绩效突出的开发县要给予奖励。对存在严重违规违纪问题的开发县,应视情节轻重给予警示、暂停或取消开发县资格等处罚措施。

第十八条 开发县资格的暂停、取消、适时退出由设区市农发机构依据《国家农业综合开发县管理办法》有关规定提出,经省农发机构审查同意,报国家农发办审定。省农发机构认为应当暂停、取消或适时退出开发县的,报请国家农发办审定后,可直接下达暂停、取消或适时退出的开发县名单。

第十九条 开发县的警示,由设区市农发机构提出,省农发机构审定。省农发机构认为应当给予警示的,可直接向市县下达警示通知。开发县有下列情形之一的,可对其实行警示。

(一)当地党委、政府不重视农业综合开发工作,以致工作机构、工作力量和工作经费不适应承担开发工作任务的;

(二)在省、市级竣工验收、检查排位中排名末位的;

(三)项目和资金管理存在违规违纪问题,但未达到国家规定暂停开发县标准的;

(四)不能足额落实配套资金任务的;

(五)对上级检查验收、人民来信来访核查、资金审计和财政监督部门检查中发现的问题,未按要求及时整改的;

(六)未按时足额归还到期有偿资金的。

对被警示县主要采取如下措施:1.当年土地治理项目按上年投资规模的一半安排;2.当年不得申报产业化补助项目;3.取消当年省、市评先资格。

第二十条 申请新增开发县和恢复开发县资格应当由县级人民政府向市农发机构提交申请材料,由省、市农发机构逐级审查后上报国家农发办审批。 

第四章  资金管理

第二十一条 农业综合开发资金包括:

(一)国家设立的农业综合开发专项资金;

(二)省、市、县财政安排的配套资金和专项资金;

(三)除财政配套资金外,省、市、县按一定比例安排用于土地治理的土地出让金和地方水利建设基金;

(四)农业生产经营组织和个人自筹资金、以物折资或者投劳折资;

(五)通过财政补助、贴息等形式吸引的金融、社会资金;

(六)社会捐赠资金;

     (七)国家和省规定的其他资金。

第二十二条 农业综合开发资金的使用应当突出重点、集中投入、奖优罚劣、效益优先。资金安排向粮食增产潜力大、转化率高的产区倾斜;向特色农业规模大、生产优势明显、产品商品率和市场占有率高的产区倾斜,重点安排高标准农田建设、农业产业化经营和示范区建设。

第二十三条 全省执行中央财政资金与地方财政资金配套1:0.4比例。省本级原则上承担地方财政配套资金的80%,市、县承担20%。

国家扶贫开发工作重点县、粮食生产大县(全国新增1000亿斤粮食生产能力规划确定的产粮大县),按国家办有关规定,原则上不再承担财政配套任务,所需配套资金依据财政管理体制,省直管县由省级财政承担,市管县由市级财政承担。

第二十四条 农业综合开发财政资金全部实行无偿投入,地方各级财政配套资金应列入同级财政年度预算。

第二十五条 市、县应当加大对农业综合开发的资金投入,确保配套资金及时足额落实到位。

     鼓励市、县安排财政资金立项进行农业综合开发。地方立项实施的项目经省农发机构验收合格后,予以奖励。

     鼓励企业、事业单位和个人筹集资金投入农业综合开发项目。各级农发机构可以通过财政补助、贴息等形式给予一定支持。

第二十六条 农业综合开发的扶持对象应有必要的投入。土地治理项目的农村集体和农民筹资(含以物折资)投劳,要严格按照“农民自愿,量力而行,民主决策,数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集,并纳入村内“一事一议”范畴,实行专项管理。产业化经营项目的企业、单位自筹资金按要求筹集。

第二十七条 农业综合开发资金分配实行综合因素分配与竞争性分配相结合。竞争性分配原则上适用于土地治理项目增量资金安排和投资规模较大的产业化经营项目、示范区项目等,其它项目资金实行综合因素分配。综合因素分配的资金,仅作为各市申报项目的资金控制规模,投资规模根据申报项目的质量情况确定。

第二十八条 农业综合开发财政资金土地治理项目和产业化经营项目比例,原则上70%以上用于土地治理项目,30%以下用于产业化经营项目,具体投入比例根据各市资源状况和经济发展要求确定。

第二十九条 农业综合开发应逐步加大科技投入力度,提高财政资金中科技投入所占比重。

第三十条 用于土地治理项目的农业综合开发资金的使用范围包括:

(一)总库容在1000万立方米以下的小型水库、塘坝及拦河坝的改建、扩建、加固、新建;总装机容量在5000KW以下的机电排灌站的改造、续建、新建及其配套的35KV以下输变电设备;新打、修复机电井及配套的机、泵和10KV以下的输变电设备;灌排渠道管道开挖、疏浚、衬砌及配套建筑物;发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌等材料设备和施工安装等。    

(二)修建农田机耕路所需沙石料、水泥、沥青、砖料等材料及施工;改良土壤所需绿肥种子及秸秆还田机械设备、机械平整土地的施工;优良品种的购置、繁育及加工所需的工程设施、配套设备;推广优良品种和先进实用技术所需的小型仪器设备及示范、培训;购置农业机械及配套农机具的补助等。

(三)营造农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林等所需的苗木购置、栽植施工(或苗圃建设)及工程设施;牧区改良草场所需种子购置、灌溉设施、草场围栏、青贮窖、饲料加工、牲畜棚圈等。

第三十一条 用于产业化经营项目的农业综合开发资金的使用范围包括:

(一)经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚,品种改良、种苗繁育设施,产品整理、分级、清洗、包装等采后处理设施,质量检测设施,新品种、新技术的引进、示范及培训等。

(二)养殖基地建设所需的灌排设施、农用道路及输变电设备等,种苗繁育、品种改良设施,养殖基地生产设施,专用饲料小型生产设施,疫病防疫设施,废弃物处理及隔离环保设施,质量检测设施,新品种、新技术的引进、示范及培训等。

(三)农产品加工项目所需的生产车间、辅助车间、包装车间、成品库、原料库、低温库、加工设备、辅助设备及配套的供水、供电、道路设施;质量检验设施,废弃物处理等环保设施,卫生防疫及动植物检疫设施,引进新品种、新技术,对基地的农户进行技术培训等。

(四)农产品产地批发市场、储藏保鲜项目所需的气调库、预冷库、低温库、设备购置安装及配套的供水、供电、道路设施,产品质量检测设施,卫生防疫与动植物检疫设施,废弃物配套处理设施,农产品产地批发市场的交易场所建设等。    

(五)项目可行性研究、施工设计或实施方案(以下简称施工设计)、环境评估等所需费用。

第三十二条 产业化财政贴息项目资金安排遵循突出重点、择优扶持、额度控制、先付后贴的原则。优先扶持固定资产贷款贴息项目,尤其是与中国农业银行、中国农业发展银行合作选定的贷款贴息项目;优先扶持粮油加工及“菜篮子”产品贷款贴息项目。流动资金贷款贴息主要扶持农产品加工所需原料收购的流动资金贷款贴息项目。

项目单位在申报贴息的上一个会计年度内已经获得农业综合开发其他方式扶持的,不得申请贴息资金。

项目单位因未按期偿还贷款及其他违约行为而产生的逾期贷款利息、加息、罚息,以及超出财政贴息贷款额度上限的部分,财政不予贴息。

第三十三条 农业综合开发资金的其他使用范围包括:

(一)县级农发机构项目管理费。项目管理费按土地治理项目财政投资的一定比例提取使用:财政投资500万元以下的按3.5%提取,1000万元以下的其超过500万元的部分按1.5%提取,超过 1000 万元的其超过1000万元的部分按0.5%提取。项目管理费从地方财政配套资金中列支,主要用于项目申报、项目实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及土地治理项目可行性研究、土地治理项目一般工程初步设计等方面的支出,不得用于人员工资、补贴、购置车辆、外地考察等行政经费开支。市级农发机构由本级财政预算单独安排事业费用于项目管理各项支出,不得另提项目管理费。

(二)土地治理项目主要单项工程监理费及其勘察设计费。勘察设计费从地方财政配套资金中列支,按实际支出数计入项目工程成本。工程监理费按照实施监理的土地治理项目单项工程财政年度投资总额的2%以内控制使用,从地方财政配套资金中列支,按实际支出数计入工程成本。当年安排监理费用如有节余,按照节余资金使用有关规定执行。工程监理费应预留20%的质量保证金,待竣工一年后再验收清算。

(三)土地治理项目科技推广费。科技推广费的提取比例不超过当年土地治理项目财政资金投入总额的8%。科技推广费主要用于示范、培训、指导以及咨询服务等推广工作环节中发生的下列费用:

1.生产资料费用:用于购买建设示范田所需的种子、种苗、肥料、农药、薄膜的费用;用于建设示范田块租用耕地当年租赁费用;用于项目区内较大面积推广种植新品种的种子、种苗补贴。

2.培训费:用于培训项目区农民或县、乡级农技人员的讲课费、教材资料费(含音像资料)、场地租用费、培训设备租赁费及必要的食宿费。

3.小型仪器设备费:用于购置或租赁推广工作必需的小型仪器设备的费用。

4.检测化验费:用于测土配方施肥中土样采集、化验分析、数据处理、印制施肥配方等方面的费用。

5.差旅费:用于科技人员到项目区开展推广工作的交通、食宿等费用。

6.劳务费:用于推广工作中发生的专家咨询费和雇用人工费。

科技推广费不能用于下列支出:

1.各级农发办事机构的事业费支出;

2.科技成果转让、购买专利费;

3.推广多年生林果、畜牧水产养殖品种和技术的费用;

4.进行基础性农业科学研究以及非成熟品种、技术的实验费用;

5.示范田块农田基础设施、大棚设施等建设费用;

6.农民接受培训时的误工费;

7.其他与土地治理项目科技推广措施无关的费用。

(四)工程管护费。按土地治理项目财政资金总额的1%计提,使用范围主要包括:工程设计使用期内的公益性农业综合开发工程及设备的日常维修,必要的小型简易管护工具和运行监测设备购置等。不得用于购置车辆、行政事业单位人员工资、补贴等行政事业费开支。提取的工程管护费可以用于以前年度的工程管护支出。

第三十四条 农业综合开发财政资金实行专人管理、专账核算、专款专用,严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理,按规定范围使用资金,严禁挤占挪用。

第三十五条 各县农发机构应根据已批准的项目年度实施计划、可研报告、工程建设进度,按有关规定及时、足额支付资金。

第三十六条 财政资金的使用实行财政报账制和国库集中支付。报账资金的拨付实行转账结算,严格控制现金支出,严禁白条入账。项目实施单位要严格按照规定通过《河北省农业综合开发管理信息系统》(以下简称“信息系统”)开具财政资金《报账提款申请表》,然后按规定程序办理报账,。

第三十七条 任何单位和个人不得挤占、挪用、骗取农业综合开发财政专项资金。对违反国家农业综合开发资金管理规定的行为,依据财政部《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法》(财发〔2011〕7号)进行处理。

第三十八条 省、市、县农发管理机构应采取自查、委托社会中介机构等方式,加强对资金拨付、使用情况的监督检查。

第三十 各级农发机构应积极配合审计和财政监督机构等部门的审计和监督检查工作。

第五章  项目管理

第四十条 编制农业综合开发规划。各县农发机构应依据当地政府农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策,按照现代农业的发展要求,制定本地区农业综合开发三年规划。规划要细化到年度,具体到项目,项目要明确建设范围、开发规模、主要建设内容、投资估算及来源。

县级农业综合开发三年规划每三年制定一次,经市级农发机构审定后实施。规划期内,年度项目的申报和实施要严格按照规划进行。

第四十一条 建立项目库。县级农发机构应根据本县农业综合开发三年规划和相关政策,公开征集项目,编制项目可行性研究报告或申报书,录入“信息系统”,建立本级项目库。省市农发机构也要分别建立项目库。

第四十二条 农业综合开发项目可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制。

(一)土地治理项目可行性研究报告的主要内容包括:项目背景,包括自然、社会、经济等现状;水土资源评价;项目建设的必要性及可行性;治理范围、地点、规模;工程量及主要工程、农艺措施;主要单项工程典型设计图和项目区位置图、项目现状图及项目规划图;投资估算及筹资方案;经三分之二以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民筹资投劳计划及自愿开发证明材料;绩效目标,综合效益评价;组织实施和运行管理。

(二)产业化补助项目可行性研究报告主要内容包括:项目及项目承担单位基本情况、项目背景及必要性、项目选址及建设条件、市场分析与销售方案、项目建设方案、环境影响评价、项目组织与管理、投资估算与资金来源、财务评价、绩效目标、经济社会效益分析。

(三)产业化补助项目申报书主要内容包括:项目承担单位基本情况、立项背景、项目目标、项目建设方案、投资估算与资金来源、绩效目标和效益分析。

(四)产业化贴息项目申报书主要包括:项目承担单位情况介绍、贷款付息表、贷款合同、贷款凭证、银行批复文件、银行贷款调查报告等。

第四十三条 项目申报。农业综合开发项目申报一般应在实施年度的上一个年度通过“信息系统”进行,由县级农发机构按照年度项目申报指南要求,从本级项目库中择优选择项目,上报市级农发机构。

申报土地治理项目要提交可行性研究报告,附报水利部门出具的水资源条件鉴定意见;申报产业化补助项目,龙头企业提交可行性研究报告,农民专业合作社提交项目申报书,产业化新建项目要附报征用土地的批准文件;产业化贴息项目申报,提交申报书。

    市级农发机构对县级申报的项目,要认真审查,符合条件的存入本级项目库,择优向省农发机构申报,并同时提交对项目的实地考察报告、中介机构对产业化项目申报单位出具的财务审计报告。省农发机构对各市申报的项目进行认真审核,符合条件的存入本级项目库,择优委托评审机构进行评审。

第四十四条  项目评审。省农发机构和市级农发机构应按职责分工组织或委托评审机构组织相关专家对拟建项目可行性研究报告或申报书进行评审。产业化补助项目、1万亩(含)以上的高标准农田示范工程项目、中型灌区节水配套改造项目由省农发机构组织或委托评审机构组织相关专家进行评审;其他土地治理项目委托地市级农发机构组织评审,省农发机构进行指导、监督和抽查。产业化贴息项目报国家办评审。

项目评审可采取专家评议、现场答辩、实地考察等形式,通过定量分析和定性分析相结合,动态分析和静态分析相结合的方法,对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套能力的可靠性和项目资金支出的合理性进行审查,做出客观真实评价,提出评审意见,为项目确立提供决策依据。对虚报材料或财务经营状况不清的,实行一票否决。

项目评审要坚持公平、公正、科学、严谨原则,建立责任制,明确专家和评审机构的评审责任。评审专家应对评审项目的技术可行性、经济合理性等作出客观真实的评价。因评审结论失实影响项目正确决策的,评审专家及评审机构应当承担相应责任。

    第四十五条 土地治理项目立项应符合以下条件:

(一)中低产田改造项目,应符合土地利用规划,有明确的区域范围,按流域或灌区统一规划;项目区水源有保证,防洪有保障,排水有出路,灌排骨干工程基本具备;开发治理的农田集中连片,具有较大的增产潜力。年度单个项目相对连片开发面积:高标准农田示范工程项目,原则上平原地区不低于1万亩、丘陵山区不低于5000亩;中低产田改造项目,原则上平原地区不低于8000亩、丘陵山区不低于3000亩。

(二)生态综合治理项目,应有明确的区域范围,治理区面积集中连片,具有一定开发治理条件,对改善农业生产条件和生态环境具有明显的效果。年度单个项目相对连片治理面积,天然草场5000亩以上,人工草场1000亩以上,小流域治理和土地沙化治理5000亩以上。

(三)中型灌区节水配套改造项目,应符合区域水资源利用总体规划和节水灌溉发展规划;直接为农业综合开发项目区提供水利灌排条件;灌区设计灌溉面积一般不低于5万亩、不超过30万亩。

第四十六条 产业化项目立项应符合以下条件:产业化经营项目一般安排在农业综合开发县,优先安排在沿海、环京津增长极和现代农业综合开发示范区。申报单位应当具有独立的法人资格,有一定的经营规模和经济实力,有较强的自筹资金能力,能保证资金安全运行,开发产品科技含量高,市场潜力大,竞争优势明显,带动能力强,与农户建立了紧密、合理的利益联结机制,建立了符合市场经济要求的经营管理机制。种植养殖基地项目还须有明显的资源优势和特色;农产品加工项目须有优势农产品基地作依托,向农户采购的原料占所需原料的70%以上;储藏保鲜、产地批发市场项目须为项目区提供与生产和加工相关的服务。贴息项目,经在金融机构征信系统终端查询确定或经金融机构证明,贴息贷款真实存在。

第四十七条 对评审可行的项目,省农发机构根据国家下达的中央财政投资控制指标,遵循合理布局的原则,择优确定拟扶持项目,提出初批意见并公示,经县农发机构根据初批意见和专家评审意见对项目可研报告修改完善后,报国家农发办备案或评审。

第四十八条 项目施工设计。依据经国家办评审或备案审核同意的项目可研报告,县级农发机构委托具备相应资质或能力的单位编制项目施工设计。其内容包括:项目总体设计,主要建筑物设计,机械、设备及仪器购置计划,配套设施设计,主要工程概算,工程设计图和项目区位置图、工程平面现状图、工程平面布置图等。

施工设计由市级农发机构依据经国家办评审或备案审核同意的项目可研报告组织审定。

第四十九条 项目年度实施计划编制。依据经国家办评审或备案审核同意的项目可研报告和经审定的项目施工设计,县级农发机构按土地治理和产业化项目分类编制本地项目年度实施计划,逐级审核汇总后报省,作为编制全省项目年度实施计划、进行计划批复的依据。同时,在“信息系统”逐项目录入“项目年度实施计划表”。项目年度实施计划的主要内容包括:

 (一)编制说明书。

1.土地治理项目:包括开发范围及变更情况、区域布局与开发重点、投资规模及资金来源构成、开发任务与项目安排、主要治理措施及投资构成、试点工作情况、科技推广项目安排和论证情况及实施方案、预期效益目标等。

2.产业化补助项目:财政补助项目安排的原则、重点和布局情况;项目申报和优选情况;财政补助项目资金指标安排情况;财政补助项目资金用于农民专业合作社、龙头企业项目个数、金额和比例情况;用于菜篮子产品和粮油加工项目的个数、资金安排和建设任务等情况。

(二)项目计划表。执行国家农发办统一制发表格。

(三)附件:本级财政部门对承担配套资金的承诺意见。

第五十条 项目年度实施计划批复。根据国家农发办土地治理项目年度实施计划批复、产业化项目评审、备案确认通知书,省农发机构通过“信息系统”逐项目确认并锁定“年度项目实施计划表”。同时,对各市、直管县分别进行土地治理和产业化项目年度实施计划批复,并报国家农发办备案。

第五十一条 各市农发机构应按照省农发机构规定的时间上报项目年度实施计划,逐项目审核“信息系统”中的“项目年度实施计划表”,根据省农发机构批复及时将项目年度实施计划批复到县,作为支付财政资金和进行检查验收的依据。

第五十二条 年度项目实施计划进行调整、变更和终止的,应按照以下规定进行。    

(一)土地治理项目。

1.凡建设内容调整涉及财政资金额度达到100万元以上的,应在组织该项目评审的农发机构对调整后的项目可研报告重新评审后,逐级报经国家农发办批准;低于100万元的,应由组织该项目可研报告评审的农发机构批准。

2.项目变更(指项目性质、建设地点、项目实施单位的任何一项变更)或终止,须逐级报经组织该项目可研报告评审的农发机构批准。

(二)产业化补助项目。涉及项目承担单位、建设地点、项目性质、生产能力和主体工程结构变更和终止的项目由省农发机构批准;在项目原设计区域内工程布局调整的项目由县农发机构批准;其余项目调整由市级农发机构批准。

(三)批准调整变更的农发机构需将批复文件及相关资料报上一级农发机构备案。

(四)项目变更、终止申请批准后,县级农发机构应及时将项目变更或终止的决定正式通知项目实施单位或农民,并说明变更或终止的理由。涉及到项目年度实施计划调整的,要及时将计划调整情况录入“信息系统”。

(五)经批准终止的项目的财政资金,县级农发机构须在收到项目终止正式通知一个月内逐级上缴。

(六)终止项目及因项目变更取消的项目,其已发生的有关费用支出,原则上由项目实施单位自行负担。

(七)所有项目的调整、变更或终止,应在项目立项次年4月30日之前完成。

第五十三条 农业综合开发项目建设期为1-2年。凡纳入计划的项目,应如期建成,并达到国家和省规定的建设标准。各级农发机构要加强项目实施过程中的督导检查,发现问题及时纠正,确保工程质量和资金使用效益。

第五十四条 农业综合开发土地治理项目应推行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制。    

土地治理项目主要单项工程的勘察设计、施工、监理、主要设备和材料的采购,实行公开招标。主要单项工程的施工,由具备相应资质或能力的单位进行监理。    

农业综合开发财政资金及农村集体、农民自筹资金使用情况,项目建设主要内容,应在项目区进行公示。

第五十 项目实施单位应按照经审定的项目施工设计组织实施,施工单位应严格按照设计图纸施工,不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。

第五十六条 市级农发机构应在每年2月底前向省农发机构报送上年度项目实施计划完成情况统计表。项目建设期内,县级农发机构要及时通过“信息系统”填报土地治理项目建设进度季报表,上传监理月报,登记财政资金到位情况,审核财政资金《报账提款申请表》开具情况。

第五十条 对国家农业综合开发政策调整出现的新项目类别,依据国家办有关政策要求,参照本规范规定,进行项目和资金管理。

第六章  验收评价

第五十八条 农业综合开发项目建设期满竣工后都要进行验收和绩效评价。各级农发机构应当做好竣工项目验收和绩效评价工作,提高资金使用效益。

第五十 农业综合开发项目验收的主要依据包括国家和省制定的农业综合开发方针政策、规章制度及工程建设标准,省农发机构批复下达的项目年度实施计划,项目变更批复文件,项目可行性研究报告或申报书及变更设计。

第六十条 农业综合开发项目验收的主要内容包括执行国家农业综合开发政策的情况,项目建设任务与主要经济、社会、技术指标完成情况,主要工程建设的质量情况,资金到位及农民筹资投劳情况、资金使用管理情况,工程运行管护和文档管理情况等。

第六十 项目验收工作应遵循以下原则:实事求是,客观公正;科学严谨,讲求实效;突出重点,全面验收;程序规范,职责明确;项目和资金紧密结合,相互印证;定量分析与定性评价相结合的原则。

第六十 项目验收实行省农发机构委托市农发机构对所辖县(市、区,包括省直管县)竣工项目进行全面验收,省农发机构对市本级资金和项目管理工作进行验收,对市农发机构验收结果进行核查的方法。

县级农发机构和项目实施单位应做好项目竣工验收前的准备工作。对省市农发机构验收中发现的问题要及时、认真整改,省市农发机构对问题整改情况要进行大排查。

第六十三条 项目验收采用打分评价法,项目和资金分别以百分制计分,按照项目和资金各自权重计算验收得分,得分80分以上的为合格,否则为不合格。

第六十 项目和资金管理工作大排查。省市农发机构适时组织大排查,重点排查发现问题县的整改情况、检查少的县、国家或省关注的项目和易发生问题的工作环节。

第六十条 绩效评价是通过对农业综合开发项目绩效和部门管理绩效的评价,为政府部门和社会提供农业综合开发项目绩效信息,为项目科学立项和合理使用农发资金,完善资金和项目管理,提高资金使用效益和效率提供依据。

第六十 绩效评价遵循科学规范、客观公正、公开透明、简便易行、注重实效的原则。

第六十条 绩效评价实行县级评价为主,省、市对下级绩效评价情况进行检查、对本级进行自评的方式进行。必要时省、市管理部门可直接选择评价对象进行绩效评价。

第六十 验收和绩效评价结果要作为市、县农发工作考核和评先、项目资金分配、开发县警示的重要依据。对不能按时完成绩效评价工作或绩效评价不合格的开发县,将依照有关规定进行绩效问责。

第七章  工程管护

第六十九条 农业综合开发土地治理项目竣工验收后,应当明确管护主体,及时办理移交手续。

管护主体应建立健全各项运行管护制度,保证项目正常运转,长期发挥效益。

各级农发机构应做好后期项目监测评价工作,为改进项目管理提供依据。

第七十条 农业综合开发项目区应按照“谁受益,谁负担”、“以工程养工程”的原则筹集项目运行管护费用;推行建立农民合作组织自助管理机制;鼓励各地采取拍卖、租赁、承包等方式对形成的资产实行有效管理。

第七十一条 对因自然灾害造成的农业综合开发项目区损毁工程,其修复所需资金原则上由各市、县自行解决。遇有特大灾情,视情况可报省农发机构申请国家农发办予以适当补助。

第八章  附  则

第七十二条 由省直有关部门具体组织实施的部门项目管理办法另行制定。

第七十三条 本规范自印发之日起试行,其他办法、规定与本规范不一致的,以本规范为准。

信息公开选项:主动公开

抄送:国家农业综合开发办公室。              

河北省财政厅办公室                     2013年7月25日印发